我市优化营商环境 办营业执照以前要半年现只要半天

　 “过去办一个工商执照要半年甚至更长时间，而香港只要半天就可搞定，现在我们也可以做到了！”

　　惠州正面临着转变发展方式、加快转型升级的制度瓶颈。决策者们清醒地意识到，只有通过改革解决制约发展的深层次问题，才可能谋求更大的发展空间。

　　如今的惠州，更多地开始尝试扮演着改革先行者的角色，多项工作先行先试为全省探路。

　　去年以来，惠州以自我革命的决心和勇气，统筹推进了基本公共服务均等化、企业登记注册制度、公共资源交易制度、第五轮行政审批制度等一系列改革，建成并开通网上办事大厅、“两建”一体化应用系统，有力地促进了营商环境进一步优化。

　　改革是发展的永恒动力，改革的脚步永不停息。

　　当前，肩负着“尽快进入珠三角第二梯队”历史使命的惠州，正加快改革步伐，朝着建设公平正义、透明高效、竞争有序、和谐稳定、互利共赢的法治化国际化营商环境奋力迈进。

　　破解企业“出生难”

　　企业登记注册审批时限压缩到3.9个工作日

　　一座城市的经济发展，需要一批企业作为支撑，但企业“出生难”问题却让创业者感到烦恼，更让决策者们感到忧心。

　　市委书记、市长陈奕威说，“改革进入深水区，已经没有石头可以摸着过河了，要敢于冲破一些条条框框，冒点风险，有点担当。”

　　基于这一认识，在没有深圳、珠海握有国家工商总局“尚方宝剑”可以进行商事登记制度试点的背景下，惠州仅仅经过半个月的努力，就于去年4月中旬向省委、省政府递交了《惠州市企业登记注册审批制度改革方案》,先行先试启动了企业登记注册审批制度改革。

　　翻开这份改革方案，记者发现，不少做法和举措颇具突破性意义。

　　在准入门槛方面，“零注册资本”、“认缴制”、“免验资”、“主体资格与经营资格分离”等大胆突破条条框框的改革举措，最大限度简化了企业准入的条件。

　　“网上注册易”服务平台的成功建成运行是企业登记注册审批制度改革的一大亮点。“网上注册易”为申请人提供了“网上审批+零注册资本”、“网上审批+两分离”、“并联审批+两分离”等多种组合企业登记注册审批模式，使企业登记注册操作更简易、更便捷。

　　在审批环节上，企业登记前置审批事项由原来的80项压缩到36项，审批时限由平均26个工作日压缩到3.9个，提速85%。有些简单的企业登记几个小时就能办妥。

　　一系列改革措施的出台，彻底打破了企业注册中的“玻璃门”现象：过去企业注册总有一些看不见、摸不着、进不去的门槛，改革后能够大幅提高登记的效率，注册难在惠州已成为历史。

　　“开放、贴身，就是企业登记注册审批制度改革后的最大特色。”市工商局有关负责人在接受记者采访时说，“在惠州登记注册企业，会体验到效率的全新含义。”

　　企业登记注册审批制度改革极大地激发了市场的活力。“去年全市工商登记业务近12万宗，同比增长65%，有七成是在改革措施推出后登记的。”该负责人表示。

　　配套改革措施并进

　　社会投资项目审批时限减少至39个工作日

　　企业登记注册审批制度改革解决的只是企业的出生问题，企业如何生存、如何发展壮大还需要进一步的配套改革措施。

　　一系列围绕优化企业发展环境和政务环境的改革，也随之蔓延开来——

　　资金往来大、利益关联度高的公共资源交易领域改革首当其冲。去年6月28日，我市挂牌成立公共资源交易中心，将土地和矿业权交易中心、建设工程交易中心、政府采购中心和产权交易所4个要素市场整合起来，致力于解决过去公共资源交易管理多龙治水、各自为政、同体监督等问题。

　　市发改局局长胡建斌说，公共资源交易中心的建立，扭转了过去部门“各扫门前雪”的招标投标管理模式，避免了“部门利益制度化”的问题，实现了公共资源交易管办分离，实现了网上招标、网上投标、网上开标、网上评标、电子监察等，将公共资源交易活动由过去的“面对面”全部改为“背靠背”，有效避免围标串标、暗箱操作、人为干扰等问题发生。

　　市公共资源交易中心主任甘少权透露，公共资源交易中心挂牌成立以来，共完成交易项目1501个，成交金额67亿元，共为财政增收节支13亿元。

　　紧跟其后，惠州行政审批制度改革再发力。与第四轮相比，惠州大幅减少经济管理、社会事务和非行政许可等审批事项，市级行政许可由222项减少到70项，全部“零收费”，是历年来改革力度较大、效果较明显的一次改革。

　　前不久，惠州还全面启动投资项目审批改革，通过“并联办理、联合审查”，将社会投资项目审批时限从260个工作日减少至39个工作日内，政府投资项目审批时限从原来的300个工作日减少至54个工作日内，实现审批提速80%以上。

　　令人欣喜的是，惠州的行政审批还延伸到网上。去年8月，惠州建成并开通网上办事大厅。截至目前，网上办事大厅可提供6837项办事指南、4059项业务在线申办，占比达到59.4%。自去年10月18日投入运行以来，实际已办理业务已突破500万宗，市直1024项服务事项，966项服务实现网上全流程办理，占比达到94%。

　　网上办事大厅以其简便快捷的特点，正成为企业和市民办事的新选择。去年9月下旬，中石化广东惠州石油分公司丰山加油站改建申报验收，2个工作日就批下来。该公司发展规划部注册安全工程师何书为深有体会地说，以前的证是“跑”下来的，现在点击鼠标就可以办到。

　　作为全省试点，我市在推进社会信用体系建设方面也进行了积极的探索，构建起拥有近2亿条信用信息的联合征信系统，在全省率先成立信用中心，目的是让每个公民、法人、事业单位、社会组织，都建立一个“信用档案”，让守信者一路畅通，让失诚信的人寸步难行，目前已首先在公共资源交易、现代产业100强、外来工积分入户等领域尝试实施信用报告制度。

　　投资洼地效应渐显

　　去年招商引资引进合同资金1092亿元

　　伴随着企业登记注册审批改革的不断推进，在改革成效逐步显现的同时，优化营商环境的各项工作进一步提到市委、市政府工作日程上。

　　围绕优化营商环境，在企业登记注册审批制度改革、行政审批制度改革等的“蝴蝶效应”下，市委、市政府适时抛出了基本公共服务均等化、社会组织管理体制、医疗保障体制、住房保障体制……

　　其中，尤以基本公共服务均等化改革广受关注。根据改革方案，惠州着力破解制约基本公共服务均等化的体制机制障碍，探索建立基本公共服务的资金投入保障机制、资源均衡配置机制、多元参与供给机制和考核监督评价机制等四大机制。

　　这其中有不少令人期待的突破点。比如资金投入，改革方案提到，确保市、县（区）基本公共服务支出增长适当高于财政一般预算收入增长，建立市级专项统筹资金，市财政每年安排不少于1亿元。颇具胆识的是，改革方案还采取了通过“横向转移支付”来促进财政均等化，加大从富裕地区向贫困地区的财政转移力度。

　　惠州还在基本公共服务提供方式上进行探索创新，打破政府单一主体的限制，鼓励多元参与，采取政府购买服务、合同委托、服务承包等多种方式支持社会组织发展等。

　　当前的惠州，基本公共服务均等化、公共资源交易管理体制、企业登记注册审批制度、行政审批制度、政府购买服务、政府职能转移、社会组织管理体制、住房保障、医疗保障、网上办事大厅等系列改革正同步推进，成效渐显。

　　1月底，广东省省情调研中心发布的《2012广东省地方服务型政府建设系列调研报告》显示：惠州市政府公共服务总体满意度在全省21个地级及以上市中排名第一。

　　而最直接的成效体现，无疑就是一些企业纷纷在惠增资扩产。

　　LED巨头美国科锐把马来西亚158条生产线迁到惠州，世界500强之一的包装企业安姆科集团将区域总部从香港迁到惠州……这一个个令人振奋的喜讯表明，惠州营商环境正不断优化，投资洼地效应逐渐显现。

　　据有关统计数据显示，去年，我市招商引资引进合同资金1092亿元，完成固定资产投资1208.7亿元，总量从全省第六位上升到第四位。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。

　　如今，惠州被赋予“尽快进入珠三角第二梯队”历史使命，发展愿望无疑更加迫切，如何破茧成蝶、再领风骚？答案很肯定的是，继续深入改革仍是主基调。

　　“要保持经济增长良好态势，下一步的重点是优化环境。”陈奕威在2月25日召开的市委常委会议上强调，以重点领域改革为切入口，深化基本公共服务均等化、商事登记制度和公共资源交易改革。着力抓好审批制度改革，加快企业信用、社会诚信“两大体系”建设，努力在营造法治化国际化的营商环境方面走在全省前列。

　　根据日前印发实施的《惠州市建设法治化国际化营商环境五年行动计划》,今年，我市将完成网上办事大厅服务事项深度开发，实现服务事项全程网上办理；完成社会法人网页建设，实现90%行政审批事项、80%社会事务事项网上办理；2014年完成公民网页建设，推动网上办事大厅向乡镇（街道）、村（社区）延伸。建立覆盖全市的公共资源交易网……

　　一系列改革持续发力，必定为惠州打造高效政务环境注入源头活水，助力惠州在新一轮发展中赢得先机。

　　统筹 本报记者谢超平 采写 本报记者谢超平 黄晓娜